海南空管分局召开安全从业人员工作作风集中宣讲会

但由于低阶煤水含量高，直接燃烧或气化效率低、且现有技术无法充分利用其资源价值，导致了煤炭资源的巨大浪费，也造成了更大污染。

例如第五十九条规定的按日计罚制度。朱列玉认为，这一条款排除了个人提起诉讼，范围有点狭窄，因而在实践中很难达到环境公益诉讼应有的效果。

因为地下水流动速度极其缓慢、流动区域小，水循环速度慢，污染物会在地下存留三年、五年甚至更长时间。据了解，在新的民诉法和环保法实施之前，我国环境诉讼类案件很少，公安机关的立案也不多，一般主体没有财力、精力去起诉，很多影响恶劣的污染环境、破坏生态的事件不了了之，这反映出民事、行政在这方面的无力。应该对特别严重破坏环境的行为判处死刑，并处没收财产。但从现行刑法条文的规定来看，我们国家对于环境污染犯罪的刑罚仍然处罚太轻，这实际上与我国刑法总则规定的罪行相适应原则是违背的。并且，已经被污染的地下水治理难度比较大，由于它的污染成分基本为化学物质，只有通过化学方法来以毒攻毒，这其中存在一定的风险。

当前，我国经济建设取得了举世瞩目的成就，但长期以来的粗放型经济发展模式也滋生了一系列环境问题，特别是破坏环境的行为频繁发生，甚至屡禁不止。《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定污染环境罪：违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金七、加强低碳科技创新（一）加强气候变化基础研究。

各地区、各有关部门要围绕实现十三五控制温室气体排放目标，统筹各种资金来源，切实加大资金投入，确保本方案各项任务的落实。配合国家做好相关工作，为全国碳排放权交易市场建设发挥作用。草原综合植被盖度达到５６％。九、强化保障落实（一）加强组织领导。

实施能源消费总量和强度双控。以大型骨干企业为主体，推进煤矿机械化、标准化、自动化、信息化、智能化建设，加快推进资源枯竭矿井的退出，淘汰煤炭落后产能，规范省内煤炭资源开发秩序，推动域外和境外煤炭资源合作开发。

推进工业垃圾、建筑垃圾、污水处理厂污泥等废弃物无害化处理和资源化利用，在具备条件的地区鼓励发展垃圾焚烧发电等多种处理利用方式，有效减少全社会的物耗和碳排放。各市（州）要将二氧化碳排放强度降低指标纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告，制定具体工作方案，建立完善工作机制，逐步健全控制温室气体排放的监督和管理体制。加快推进能源价格形成机制改革。建立扶贫与低碳发展联动工作机制，推动发达地区与贫困地区开展低碳产业和技术协作。

（二）大力推进能源节约。各有关部门要根据职责分工，按照相关专项规划和工作方案，切实抓好落实。碳排放权交易市场启动运行，统计核算、评价考核和责任追究制度得到健全，低碳试点示范不断深化，公众低碳意识明显提升。分片区制定贫困地区产业政策，加快特色产业发展，避免盲目接收高耗能、高污染产业转移。

严格实施乘用车燃料消耗量限值标准，提高重型商用车燃料消耗量限值标准，研究新车碳排放标准。加快科技创新和制度创新，健全激励和约束机制，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化低碳引领，推动能源结构和产业结构调整，推动供给侧结构性改革和消费端转型，推动区域协调发展，促进我省经济社会可持续发展，为生态安全和应对气候变化作出积极贡献。

实施西部供水工程，实现湿地有效补水，加强沙化、退化和盐碱化治理，严格落实禁牧和草畜平衡制度，推进退耕还草还湿。（四）增加生态系统碳汇。

实施耕地质量保护与提升行动，推广秸秆还田，增施有机肥，加强高标准农田建设。因地制宜发展生物质热电联产、热电气联产、垃圾发电和生物质成型燃料等。四、推动城镇化低碳发展（一）加强城乡低碳化建设和管理。提高基础设施和建筑质量，防止大拆大建。二、推动能源发展利用低碳化（一）加强能源碳排放指标控制。实施中部黑土地保护行动，推进土壤改良、土地平整、农防林更新改造，治理水土流失和面源污染，大力推广秸秆深翻还田等保护性耕作技术，提升土壤有机质含量。

２０２０年单位工业增加值二氧化碳排放量比２０１５年下降２２％，工业领域二氧化碳排放总量趋于稳定，钢铁、建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。（四）推进传统能源多元发展。

考核评估结果向社会公开，接受舆论监督。加强应对气候变化统计工作，完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。

实施战略性新兴产业培育工程，加强政策扶持和产品研发，大力发展节能与新能源汽车、先进轨道交通装备、航空航天装备、机器人与智能装备、农机装备、生物医药和高性能医疗器械、新一代信息技术、新材料产业。推动开展３０个低碳社区试点，组织创建５个左右国家低碳示范社区。

严格实施节能评估审查，强化节能监察。推动各地区温室气体排放数据信息公开。继续深入开展碳排放权交易能力建设培训，不断提高对全省碳排放权交易市场的认识水平和业务能力。推进吉林市化学工业循环经济示范园区、长春经济技术开发区、延吉高新技术产业开发区国家低碳工业园区试点建设。

深入开展道路交通低碳发展模式与政策创新、快速城镇化过程中吉林省应对气候变化的战略选择和政策框架设计、吉林省适应气候变化方案、吉林省碳排放峰值预测及应对气候变化长远战略等方面研究。（三）加快发展清洁能源。

实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。

落实国家低碳发展配套政策，完善气候投融资机制，积极组织申报中国清洁发展机制基金增款项目，加强运用政府和社会资本合作（ＰＰＰ）模式及绿色债券等手段，支持应对气候变化和低碳发展工作。控制畜禽温室气体排放，推进标准化规模养殖，推进畜禽废弃物综合利用，到２０２０年规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到７５％以上。

创新城乡社区生活垃圾处理理念，合理布局便捷回收设施，科学配置社区垃圾收集系统，在有条件的社区设立智能型自动回收机，鼓励资源回收利用企业在社区建立分支机构。到２０２０年，煤炭、原油、天然气年产量分别稳定在２３００万吨、３９４万吨和２５亿立方米。贯彻落实国家相关法律法规，严格执行重点行业、重点产品温室气体排放核算、建筑低碳运行、碳捕集利用与封存等相关标准及低碳产品标准、标识和认证制度。推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗。

实施生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护和修复为重点，推进山水林田湖生态工程，构建连廊生态、人居生态、采业生态、产业生态、田园生态系统。增强大学科技园、企业孵化器、产业化基地、高新区对低碳技术产业化的支持力度。

将低碳发展纳入扶贫开发目标任务体系，制定支持贫困地区低碳发展的差别化扶持政策和评价指标体系，形成适合不同地区的差异化低碳发展模式。（二）建设低碳交通运输体系。

控制农田甲烷排放，选育高产低排放良种，改善水分和肥料管理。（三）建立温室气体排放信息披露制度。

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